Openbare bibliotheekvoorziening gemeente Nederweert

De gemeente Nederweert is voornemens om voor het jaar 2027 een budgetsubsidie te verlenen aan Stichting Bibliocenter voor de uitvoering van de openbare bibliotheekvoorziening in de gemeente Nederweert, waaronder de instandhouding van bibliotheekvoorzieningen op alle basisscholen in de gemeente en de uitvoering van het Informatiepunt Digitale Overheid (IDO).

Enige serieuze gegadigde

De budgetsubsidie wordt rechtstreeks verleend aan Stichting Bibliocenter, omdat zij als regionale bibliotheekorganisatie beschikt over de organisatie, infrastructuur en expertise die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de openbare bibliotheekvoorziening in de gemeente Nederweert en de regio. Stichting Bibliocenter bedient de gemeenten Leudal, Maasgouw, Nederweert en Weert en beschikt over een aantoonbaar opgebouwde regionale bibliotheekinfrastructuur, inclusief aansluiting op het landelijk bibliotheeknetwerk (Koninklijke Bibliotheek, NBD Biblion) en het provinciaal netwerk (Cubiss).

Aanvullende onderbouwing: objectieve criteria en wegingstabel

Op grond van vooraf opgestelde objectieve, toetsbare en redelijke criteria is beoordeeld of er andere serieuze gegadigden zijn. Uit die beoordeling blijkt dat redelijkerwijs alleen Stichting Bibliocenter aan alle gestelde vereisten voldoet. De belangrijkste criteria zijn:

1. Aantoonbare, actuele en langdurige regionale verankering als bibliotheekorganisatie

De aanbieder moet werkzaam zijn als bibliotheekorganisatie in de regio Midden-Limburg West en minimaal de gemeenten Leudal, Maasgouw, Nederweert en Weert bedienen. De aanbieder beschikt over een geïntegreerde regionale infrastructuur, opgebouwd over meerdere jaren, en is aangesloten op het landelijk bibliotheeknetwerk (Koninklijke Bibliotheek, NBD Biblion) en het provinciaal netwerk (Cubiss). De aanbieder heeft aantoonbare ervaring met het onderhouden van bibliotheekvoorzieningen op alle basisscholen in de gemeente Nederweert.

2. Integrale uitvoering van alle bibliotheekfuncties op grond van de Wsob in de volle breedte

De aanbieder moet in staat zijn om binnen één organisatie alle wettelijke bibliotheekfuncties op grond van de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen (Wsob) integraal uit te voeren, waaronder:

het ter beschikking stellen van informatie, literatuur en media aan inwoners van de gemeente Nederweert;

het bevorderen van lezen en geletterdheid;

het ondersteunen van een leven lang leren en digitale inclusie;

het organiseren van ontmoeting en debat;

het bevorderen van lezen en geletterdheid bij onderwijsinstellingen.

De uitvoering dient duurzaam en afgestemd te zijn op het gemeentelijk bibliotheek- en onderwijsbeleid, en aantoonbaar te leiden tot samenhang en synergie tussen de diensten.

De gemeente Nederweert toetst de samenhang en synergie aan de hand van de mate waarin de dienstverlening aansluit op de doelstellingen van het regionaal beleidsplan sociaal domein Midden-Limburg West en in regionaal verband, samen met de andere betrokken gemeenten, invulling geeft aan de wettelijke bibliotheekfuncties op grond van de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen.

3. Continuïteit en borging van de uitvoering voor de gemeente Nederweert

De aanbieder dient aantoonbaar in staat te zijn de bibliotheekvoorziening voor de gemeente Nederweert structureel, kwalitatief en financieel geborgd uit te voeren in samenwerking met de overige deelnemende gemeenten. Dit houdt in:

aantoonbare samenwerking op bestuurlijk en uitvoerend niveau met de gemeenten Leudal, Maasgouw en Weert;

een gescheiden financiële administratie per gemeente, waarbij kosten transparant worden toegerekend aan de gemeente waarvoor de diensten worden uitgevoerd;

borging dat gemeentelijke subsidies uitsluitend worden aangewend voor inwoners van de gemeente Nederweert (anti-kruissubsidiëring);

aantoonbare continuïteit in uitvoering en kwaliteit over meerdere jaren.

4. Criteria 1, 2 én 3 in de volle breedte en onderlinge samenhang uitvoeren

De drie bovengenoemde criteria dienen integraal te worden toegepast. Ze staan niet op zichzelf, maar worden in onderlinge samenhang beoordeeld en uitgevoerd. De aanbieder moet aantoonbaar in staat zijn de wettelijke bibliotheekfuncties (Wsob), de regionale samenwerking met de deelnemende gemeenten en de specifieke uitvoering voor de gemeente Nederweert gelijktijdig en in samenhang te organiseren. Dit is een zelfstandige vereiste, omdat de gemeente niet gebaat is bij een aanbieder die de onderdelen weliswaar afzonderlijk kan invullen, maar niet in staat is de uitvoering integraal te organiseren.

Bovenstaande criteria worden aan de hand van de onderstaande wegingstabel beoordeeld:

1. Aantoonbare, actuele en langdurige regionale verankering als bibliotheekorganisatie

5–10 jaar: 5 punten

≥ 10 jaar: 10 punten

2. Integrale uitvoering van alle bibliotheekfuncties op grond van de Wsob in de volle breedte

3. Continuïteit en borging van de uitvoering voor de gemeente Nederweert

4. Criteria 1, 2 én 3 in de volle breedte en onderlinge samenhang uitvoeren

Alleen aanbieders die aan alle dwingende eisen onder de criteria 1, 2 en 3 voldoen, komen in aanmerking voor puntentoekenning. Aanbieders die niet of slechts gedeeltelijk aan één of meer van deze eisen voldoen, worden terzijde gelegd.

Op basis van deze criteria en de wegingstabel is vastgesteld dat Stichting Bibliocenter aan alle vereisten voldoet en de maximale score behaalt. De gemeente is dan ook van oordeel dat redelijkerwijs slechts Stichting Bibliocenter als enige serieuze gegadigde kan worden aangemerkt.

De subsidie wordt verstrekt op grond van:

de Algemene subsidieverordening gemeente Nederweert 2019;

het Uitvoeringsbesluit subsidies gemeente Nederweert 2019;

de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen (Wsob);

de Samenwerkingsovereenkomst BC-gemeenten 2026–2029 tussen Stichting Bibliocenter en de gemeenten Leudal, Maasgouw, Nederweert en Weert, in het bijzonder de bepalingen over derde geldstromen, toedeling van baten en lasten (artikel 7) en financiële reserves (artikel 8);

De gemeente Nederweert vindt het in stand houden van een toegankelijke openbare bibliotheekvoorziening belangrijk voor haar inwoners, mede in het licht van de aankomende wettelijke zorgplicht op grond van de wijziging van de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen.

De subsidie wordt als afzonderlijke post in de gemeentebegroting opgenomen en is uitsluitend bestemd voor activiteiten van Stichting Bibliocenter ten behoeve van inwoners van de gemeente Nederweert, zoals omschreven in de samenwerkingsovereenkomst en de nog te sluiten uitvoeringsovereenkomst Gemeente Nederweert en Bibliocenter 2027. Voor zover Stichting Bibliocenter daarnaast andere activiteiten verricht, worden deze niet uit deze gemeentelijke subsidie bekostigd en worden zij administratief gescheiden, conform de bepalingen in de Samenwerkingsovereenkomst BC-gemeenten 2026–2029.

Naar het oordeel van de gemeente is, gelet op:

de lokale aard van de activiteiten;

het non-profitkarakter van Stichting Bibliocenter;

het ontbreken van een grensoverschrijdend effect op het handelsverkeer tussen EU-lidstaten;

de in de samenwerkingsovereenkomst vastgelegde directe kostentoerekening per gemeente (artikel 7), de gemeente-onderscheiden egalisatiereserve (artikel 8) en de scheiding van de derde geldstroom (artikel 9) van de gemeentelijke subsidie,

geen sprake van staatssteun in de zin van artikel 107, eerste lid, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).

Subsidiair, indien de Europese Commissie niettemin van oordeel zou zijn dat sprake is van staatssteun, beroept de gemeente zich op de cultuurvrijstelling van artikel 107, derde lid, onder d, VWEU. De subsidie bevordert lezen, geletterdheid en cultuureducatie van jeugd en inwoners zonder de mededinging onevenredig te verstoren, gelet op het non-profitkarakter van Stichting Bibliocenter, het lokale bereik (vier gemeenten in de regio Midden-Limburg West), de in de samenwerkingsovereenkomst vastgelegde anti-kruissubsidiëringsregeling en het proportionele subsidieniveau (circa € 330.829 (excl. indexering) per jaar voor de gemeente Nederweert, gebaseerd op de begrote uitvoeringskosten van de gesubsidieerde activiteiten).

Rechtsgrond en jurisprudentie

Met deze publicatie geeft de gemeente uitvoering aan het op artikel 3:14 van het Burgerlijk Wetboek gebaseerde gelijkheidsbeginsel en aan de jurisprudentie van de Hoge Raad in het arrest Didam (ECLI:NL:HR:2021:1778) én de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 23 juli 2025 (Peel en Maas, ECLI:NL:RVS:2025:3399, waarin is bepaald dat ook bij begrotingssubsidies het beginsel van gelijke kansen geldt, tenzij vooraf objectief kan worden vastgesteld dat slechts één seriëuze gegadigde in aanmerking komt.

Reageren op dit voornemen

Indien u meent dat u eveneens in aanmerking kunt komen voor deze subsidie en aan alle hierboven genoemde criteria voldoet, kunt u dit uiterlijk op 29 juli 2026 schriftelijk en gemotiveerd kenbaar maken bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nederweert, Postbus 2728, 6030 AA Nederweert, of via e-mail info@nederweert.nl. Indien uw bericht na deze termijn wordt ontvangen, staat het de gemeente vrij om tot subsidieverlening over te gaan. Het staat u in dat geval niet meer vrij om hiertegen in rechte op te komen en/of daarop enige vordering tot schadevergoeding of welke andere aanspraak dan ook te baseren, althans heeft u uw rechten daarop verwerkt. De gemeente en de bovenbedoelde gegadigde zouden immers onredelijk worden benadeeld indien pas na deze (duidelijk kenbaar gemaakte) termijn alsnog tegen het voornemen tot het direct verlenen van subsidie zou worden opgekomen.